为解民宿之苦，一成都市民历时一年调查写了一份建议，以期厘清小区民宿情与法的边界。
网上下单，电子解锁，拎包入住……民宿渐渐成为了外地人在成都住宿的新选择。
隐藏在居民区中“民宿”尽管让许多旅行者体会到了独特的人文风情和居住体验，却因缺乏法律规范的监管，其消防、治安都存在着隐患。在华西都市报-封面新闻记者关于居民区民宿连续报道中，可见各种因之而起的矛盾。
成都市民张威(化名)住在成都市繁华商业区太古里附近。他所在的那个高端小区里住着600户居民，由于地理位置好，民宿经营者闻风而来，最高峰开了近百家民宿。
民宿如潮而起，给张威的生活带来了明显的影响。为了弄清楚住宅能否有民宿?如何实现原住民和民宿的和谐相处?他历时一年观察与调查，与律师朋友王劲夫共同撰写了一份《关于“住宅改商用”问题的建议》，以期厘清个中边界。
一个业主的民宿驱逐战
调查
高端小区600住户 潜伏了近百家民宿
小区里的民宿越来越多，原本睡眠就不好的张威也愈发苦恼。
去年开始，张威注意到小区里来来往往拉着行李的人多了起来，深夜经常有人按错门铃，早上出门楼道里经常看到随地乱扔的烟头和垃圾。最近一次，他曾在凌晨5点被楼下“住户”看电视、开Party的声音吵醒。
高端小区怎么突然变得如此嘈杂?为了搞清楚原委，张威决定自己去调查。
通过长达一年的调查，他发现，小区里不少人悄悄做起了民宿生意，有的是业主自己经营，还有的是委托给民宿租赁公司统一运营。渐渐地，他发现小区里的民宿越来越多，自己的家对门就是民宿。“里面的人换了一拨又一拨，今天又住进了新人。”出入小区的陌生人变多了，他感觉安全没有了保障，环境卫生也比之前差了很多。张威介绍，这些人都没有在物业备案。对此，小区物业也表示比较棘手，尽管也采取了一些行动。“我们在小区的外面悬挂了‘一律不准开设民宿’的宣传条幅，并严格门禁制度。”小区物业告诉记者，民宿“侵入”的情形还是防不胜防，很多人复制了门禁卡，直接大摇大摆就进门了。
不仅如此，民宿客人还曾和小区安保人员发生了多次冲突。该物业人员说，虽然民宿的数据是动态的，但据不完全统计，在一期小区600户人家里，高峰期有近百户开起了民宿。
反击
居民联合物业 劝退一批，却防不胜防
一方面是新兴事物的快速发展，另一方面是小区里业主们强烈的反弹。
张威曾去过台湾，在他的观察中，台湾之所以能把民宿做起来，最重要一点是其经营场所合法合规，有单独进出通道，独门独栋，不会影响到其他人的权益。他就此表示，在成都进行民宿从业登记时，应必须提交消防合格等证明。另外，在居民同意的情况下，可探索将某一栋或某一部分楼单独出来，集中用于经营。
在张威看来，小区里开起来的民宿，本质上就是住改商。根据《物权法》规定，将住宅里将小区改成商用，要经过小区里所有业主的同意。“这里说的是全部业主，那就意味着，不是说三分之二，或者是六分之五，只要有一户不同意就不行。”他介绍，根据《成都市物业管理条例》规定，住改商要经过住建、发改委、规划等相关部门审批。“审批过关难度极大。而目前包括民宿、酒店、餐馆等在居民区活跃的经营活动，也都是违法的。”此外，以小区管道为例，都是按照民用标准设计的，如果大量商用很容易堵塞。
成都资深民宿老板杨思也坦承，如果完全参照酒店业的标准，目前几乎没有一家小区内的民宿可以拿到消防等许可证。
张威还告诉记者，一开始他希望能通过协商的方式来解决。他先联系物业出面协调，通过物业的清查和沟通，成功劝退了一批民宿。小区物业也坦承，在业主和物业的配合下，的确有一批民宿退了出去。
但张威发现问题没有得到根本的解决，小区里的民宿只是表面上收敛，“很多民宿开始从地下车库将客人运送到房间，让人防不胜防。”
如今，在小区里依然存在包括民宿在内的住改商。
建言
先要有资质备案 再征询全部业主意见
如何建立长效机制，推动民宿行业规范化?历时一年时间，张威综合走访调查的情况以及权威资料，与律师朋友王劲夫共同撰写了一份《关于“住宅改商用”问题的建议》。
张威介绍，小区住宅改商用后，可能存在极大的消防安全隐患及治安管理等问题。例如，为了达到商业用水用电的需要，往往会对水电进行改造，从而造成消防安全隐患;同时，住宅用水、电负荷较小，在进行商业运营时极容易引起超负荷运行而导致火灾，会给住户的人身、财产安全造成不可挽回的损失。
住宅改商用问题如此严重，应当引起相关部门的高度重视。
他建议，要联合公安、市场监管、规划、街道办事处等力量对开在小区里的民宿进行整治，以街道、社区为区域单元，建立网格化监管制度，开通网络举报和公开处罚制度。在他看来，住宅改商用在处理时如不能一刀切，应当界定“住宅改商用”范围，同时应当严格办理相关住宅改商用手续，并取得合法经营资格后才能经营，对非法经营者应当严厉打击，高层住宅和纯居住小区应当严格禁止住宅改商用。
一个悬而未决的民宿之问互动一下成都，如何留住“网约房”?
民宿能不能开在封闭的住宅小区?舆论几乎呈一边倒的态势。在很多居民看来，小区里开民宿，不仅扰民而且存在安全隐患，是万万不可。
但在民宿资深住客殷舟看来，民宿对体验者、游客的吸引力在于它的特色——可以融入到当地文化和生活，而不是局限于千篇一律的“标间”，“能给人家的感觉。”至于民宿是否应该开在封闭的住宅小区里?殷舟表示，国内包括成都的民宿发展还处于起步阶段，是否应该开在住宅小区，的确存在讨论的空间。
在成都资深民宿业主周敏看来，民宿能否开在居民小区，不能一刀切。周敏表示，随着共享经济风口日盛，成都已成为不少民宿房东的创业首选之地，就像网约车一样，开在居民小区的民宿更像是“网约房”。
正如网约车在面世时所遇到的尴尬一样，作为一种新型的房屋共享出租形式，民宿也尚处在相关法律法规的“空白”地带——相关管理法规尚未出台。一些业主和居民对民宿持反对和排斥态度，简单地将民宿定义为黑旅馆，甚至有些小区业主和民宿经营者、游客还发生了不文明的冲突……对此，她认为，成都作为国家级旅游城市，西部最重要的旅游中转城市，也是全球吃货们必来打卡的城市，“让市场走向规范化，从而实现持久有序发展才是当务之急。”
作为旅游城市的成都，如何推动民宿规范化，在此也欢迎您参与互动，提出建议。
